أعلن وزير الخارجية، مايك بومبيو، مؤخراً أنه قد أنشأ خطة عمل إيرانية لتنسيق وتنفيذ سياسة تجاه طهران، قائلا إن إيران أطلقت العنان "لسيل من العنف وسلوك زعزعة للاستقرار ضد الولايات المتحدة وحلفائنا وشركائنا، وفي الواقع، بعد قرار الإدارة الأمريكية الانسحاب من الصفقة النووية الإيرانية وإعادة فرض العقوبات انّ إدارة ترامب تنوي التصرف بقوة أكبر ضد إيران.
إذا ما مدى احتمال أن تغير حملة الضغط هذه السلوك الإيراني؟ تشير الأبحاث عن الإكراه الدولي الذي أجراه علماء الاجتماع إلى أن النجاح أكثر احتمالًا إذا ما أوحت الولايات المتحدة بمطالبها بوضوح، ففرض تكاليف على إيران تفوق منافع الوقوف القوي، وبوضوح وبصورة موثوقة تقدم دبلوماسية لإنهاء الضغوط.
سياسة ترامب تفشل في كل من هذه الاختبارات. يبدو أنّها مصممة للدفع باتجاه تغيير النظام، على الرغم من تصريحات المسؤولين في إدارة ترامب المتكررة بأن هذا ليس هدفهم.
1. مطالب إدارة ترامب ليست واضحة
وفي خطاب ألقاه بومبيو في أيار (مايو)، عرض مطالب الولايات المتحدة الأساسية لإيران. حددت بومبي 12 منطقة من المتوقع أن تغير إيران سلوكها فيها. وتتعلق أربعة من هذه الأمور برغبة الإدارة في التوصل إلى اتفاق نووي أقوى: تقديم مزيد من المعلومات عن أعمال الأسلحة النووية السابقة ؛ إنهاء جميع عمليات تخصيب اليورانيوم وإعادة معالجته ؛ التوقف عن تطوير وتصدير الصواريخ البالستية. والسماح للمفتشين بالوصول غير المحدود إلى أي مواقع يحتمل أن تكون ذات صلة بعمل الأسلحة النووية.
المطالب الثمانية الإضافية تتعلق بالجوانب الأخرى لسلوك إيران. على سبيل المثال، طالب بومبيو بإطلاق سراح جميع المواطنين الأمريكيين المحتجزين كسجناء. إنهاء دعم الجماعات المسلحة والإرهابية - لا سيما في اليمن ولبنان والأراضي الفلسطينية وأفغانستان والعراق؛ سحب قواتها من سوريا. و "وضع حد لسلوكه المهدد ضد جيرانه" ، بما في ذلك التهديدات اللفظية ضد إسرائيل ، الهجمات الإلكترونية و "التهديدات للشحن الدولي".
مطالب 12 واضحة نسبيا. إليكم ما هو غير ذلك: هل تحاول إدارة ترامب أيضًا تغيير السياسات الداخلية لإيران؟ لا يتضمن أي من المطالب الـ12 في مدينة بومبيو تغيير طريقة تعامل طهران مع مواطنيها.
وحتى الآن تصريحاته الأخرى تفعل. في الكشف عن مجموعة العمل إيران، قال بومبيو أن الهدف هو دفع لاحظ أن عبارة "تغييرات كبيرة في سلوك النظام داخل وخارج حدودها على حد سواء.": "في الداخل والخارج".
وعندما أعادت الولايات المتحدة عقوبات في أوائل أغسطس، بالتغريد بومبيو أن الهدف هو "رفض القيادة الإيرانية الأموال لقمع الشعب الإيراني وإثارة الإرهاب في جميع أنحاء العالم". ومرة أخرى، وقال انه يفيد الرغبة في تغيير الطريقة التي يعامل إيران على حد سواء مواطنيها وغيرهم.
اليوم ، النظام في ايران يتعارض مع السلام العالمي. نحث حلفاءنا وشركائنا على الانضمام إلى الولايات المتحدة ونحرم القيادة الإيرانية من الأموال لقمع الشعب الإيراني ولإثارة الإرهاب حول العالم.
2. لا تفرض الولايات المتحدة تكاليف عالية بما يكفي لفرض التغيير
إليكم مشكلة أكبر في إستراتيجية ترامب في إيران: إنها تتطلب مطالب واسعة دون فرض ضغوط كافية. تعيد إدارة ترامب فرض العقوبات التي تم رفعها بموجب الاتفاق النووي. لكن من المؤكد أن هذه العقوبات ستكون أقل قوة بكثير قبل عام 2015 لأن الولايات المتحدة تقوم بذلك وحدها، دون أوروبا وغيرها.من المفترض أن هذا الضغط المخفض لا يفرض قيودًا نووية أكبر فحسب بل أيضًا على تغييرات جوهرية في السياسات الخارجية والداخلية الإيرانية.
تاريخياً ، قاومت الدول عادة الاستسلام لمثل هذه المطالب الواسعة، حتى عندما تواجه معارضة قوية مثل الولايات المتحدة. في الواقع ، تميل الدول إلى إجراء مثل هذه التغييرات الشاملة في السياسة فقط بعد ثورة أو هزيمة كارثية في الحرب.
والأكثر من ذلك، تشير أبحاث العلوم السياسية إلى أن العقوبات الاقتصادية نادرا ما تكون فعالة في فرض تغييرات كبيرة في السياسات من تلقاء نفسها ، خاصة إذا كانت تفتقر إلى الدعم المتعدد الأطراف. في الواقع، إذا كان الإيرانيون ينظرون إلى المطالب الأمريكية بأنها متطرفة وغير معقولة ، فإن العقوبات يمكن أن تأتي بنتائج عكسية ، أو تقوية سلطة الدولة ، أو دفع المواطنين إلى "الالتفاف حول العلم". إن التلاعب في مواجهة المطالب الأمريكية سيكون مهينًا علنًا للقادة الإيرانيين ، الذين سيكون لديهم للتخلص من الضرر الذي يلحق بالسلطة والسمعة الدولية لبلادهم.
3. لا تقدم الولايات المتحدة لإيران مسارًا واضحًا
من المحتمل أن تكون مطالب بومبيو مجرد موقف مساومة مفتوح وأن إيران قد تكون قادرة على الفوز بتنازلات أكثر فقط على برامجها النووية والصواريخ. ولكن لكي تعمل هذه الاستراتيجية ، سيكون على إيران أن ترى طريقاً واضحاً للمفاوضات والثقة بأن ترامب سيرفع العقوبات بالفعل بعد أن تقدم تنازلات. سيكون ذلك صعباً - لأن إدارة ترامب أرسلت إشارات مختلطة حول متى ستكون مستعدة ل حديث. في أواخر يوليو، قال الرئيس ترامب إنه مستعد للتحدث مع القادة الإيرانيين دون شروط مسبقة. ثم اوضح بومبيو في بيان له، قائلة إن الولايات المتحدة لن تتفاوض إلا إذا أظهرت إيران التزامًا بإجراء تغييرات جوهرية في كيفيّة تعاملها مع شعبها ، والحد من سلوكها الخبيث ، والموافقة على صفقة نووية أقوى. إذاً - أي مفاوضات - في أي وقت أو مفاوضات فقط بعد التنازلات؟ وعندما سئل عن هذا الارتباك ، يمكن لرئيس مجموعة العمل الإيرانية أن يقول فقط إن الضغوط الاقتصادية والمفاوضات "تسير في مسارات متوازية" ، دون تقديم أي تفاصيل. حتى إذا تمت هذه المفاوضات وتعهد ترامب برفع العقوبات مقابل تنازلات أكثر اعتدالا ، لماذا يثق به الايرانيون ليحافظوا على كلمته؟ بعد كل شيء ، انسحب ترامب بالفعل من صفقة واحدة مع إيران. ما الذي يمنعه من فعل الشيء نفسه مرة أخرى إذا قرر أن هناك مطلبًا آخر من بين 12 طلبًا يجب الوفاء به؟ ما الذي يحدث هنا فعلًا؟ لماذا تنتهج إدارة ترامب سياسة يبدو أنها ذات احتمالات نجاح منخفضة؟ من الممكن أن يكون لدى الإدارة شعور مبالغ فيه بما يمكن أن تحققه العقوبات. وما هو أكثر احتمالًا أن يكون الهدف الحقيقي لإدارة ترامب هو استبدال الحكومة الحالية بالكامل. من المحتمل أن يعرف المسؤولون الأمريكيون أن إيران لا يمكنها قبول المطالب التي تُفرض عليها. وبدلاً من ذلك ، فإنهم على الأرجح يأملون أن تشجع العقوبات المعارضة الداخلية والإطاحة بالقيادة. وهذا يتفق مع ما قاله بومبيو ومستشار الأمن القومي جون بولتون إنهما يفضلان. سوف يشرح لماذا تشجّع إدارة ترامب الإيرانيين بشكل واضح على الاحتجاج على النظام.
في الواقع، ووفقًا لما قاله ريويل مارك غريشت، وهو من مؤيدي المحافظين الجدد للسياسة الجديدة، فإن إدارة ترامب "تقوم في الأساس على وضع إستراتيجية لتغيير النظام" دون أن تطلق عليها ذلك. إذا كان هذا هوهدف الإدارة الحقيقي ، يجب على الأميركيين أن يشعروا بالقلق. تُظهر التجارب الأخيرة والدراسات العلمية في الولايات المتحدة أن الجهود المبذولة لتغيير النظام - حتى عندما تنجح في الإطاحة بالقادة - تميل إلى نتائج عكسية في الطرق المكلفة وغير المتوقعة.
ترجمة وفاء العريضي
بقلم نيكولاس ميلر